2008-07-13  來源：農民日報　

我國是一個山地大國，山地丘陵面積約占國土面積的2/3，山區人口占全國人口的1/2左右。據統計，山區糧食產量占全國的55%以上，油料產量約占49%。山區農業經濟的發展潛力巨大，在我國國民經濟發展中占有十分重要的地位。然而，長期以來，山區農業生產的發展受到地理條件、耕作制度、種植規模等因素的影響，生產依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比嚴重滯后，成本高，效率低，山區近80%的人口屬低收入群體，山區人均GDP不足平原地區的50%。

          山區農機化發展現狀及存在的問題

　　山區丘陵地塊小，農作物品種多，生產規模小，農機化水平低。2007年，全國機耕、機播、機收面積分別為10.4億畝、7.8億畝和6.1億畝，機械化水平分別達到57%、33%和27%，耕種收綜合機械化水平達到41%。小麥、水稻、玉米等重點作物的關鍵環節生產機械化加快突破，其中，小麥機械化水平超過80%，基本實現了全程機械化；水稻機插秧和機械化收獲發展較快，機械化栽植水平超過了10%；玉米機械化收獲約為7%。相比之下，山區農業生產依然是以人畜力為主的傳統方式，不僅勞動強度大，且生產效率低下。以湖北省恩施州為例，2007年，主要農作物耕種收綜合機械化水平只有13%，其中機耕水平為21.9%，機播、機插處于零星示范階段，機收為18.5%，其他作物的生產主要依賴人、畜力。

山區農機化發展存在的主要問題：一是基礎設施建設嚴重滯后。山區多屬貧困地區，經濟發展滯后，農業投入嚴重不足，導致水利、灌溉等農業基礎設施落后、道路條件差，致使農業機械在村組和田間轉移不方便，有的根本無法行走。農民即使有購買農機的愿望，又因交通不便、作業量小，投資回收慢，而不得不放棄；要買農機也只能選擇小型和輕便型農機具，購買后也只能用于自家的農作生產，不能用于開展社會化服務作業，造成農機作業量小，使用率低。二是政策投入支持力度不夠。目前，除《中華人民共和國農業機械化促進法》外，省、市出臺的地方政策法規較少，許多地方沒有相關的規劃和政策支持。以恩施州為例，很多農民想買農機，但國家補貼資金十分有限，遠遠不能滿足購機戶的需要。同時，政府用于農機的財政支農資金比例低，金融支持力度小，影響了農機化發展。

            山區農機化發展的對策研究

　　（一）因地制宜，大力推廣中小型適用農機具

　　一是要結合山區的實際和農民的需求做好發展規劃，制定短期和長期發展目標，集中有限的資金和財力，選準主要作物和關鍵環節，逐個突破。如恩施州農機辦根據本州農業生產實際確定了以茶園耕整、開溝起壟，茶樹修剪及茶葉采摘、加工機械化；水田機械耕整、水稻機插和機收為重點的近期農機化發展重點，十分必要。二是山區機械化發展要通過試驗示范逐步確定適合于山區機械化發展的主推機型，不應花費財力和精力研制或生產農機。三是山區機械化發展原則上輪寬不超過1.2米，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。如水田耕整機械、步行式插秧機等及中小型加工機械設備。

　　（二）積極探索適合山區特點的農機推廣方式

　　鑒于山區地塊小而散、作物品種多的特點，大力發展農機經營大戶或農機合作組織。要根據農機具作業量及所服務的農戶種植的面積合理配置耕整機、插秧機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點培育發展耕、種、收及加工多項作業于一體的農機經營大戶或農機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個不同的作業環節，重點培育發展以單項作業為主的農機經營大戶或農機合作組織；鼓勵和支持有機戶為鄉鄰提供農機作業服務并收取合理的作業費用，不提倡家家戶戶買農機；鑒于山區人口居住比較分散，道路彎多路窄，農機具在鄉村間轉移的難度大，危險性高，不提倡跨區作業。

　　（三）提高認識，加強領導，重點扶持

　　1.山區農業機械化發展處于起步階段，各級政府應把發展山區的農業機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農機服務協會流動資金的不足；對山區機械化推廣項目拓寬支持領域，加大支持力度。

　　2.要理順體制，加強領導，穩定并加強農機隊伍建設，多渠道支持山區農機化發展。農機合作組織要重點圍繞農業生產產前、產中、產后開展機械化服務，開辦農機經營門市部，提供農機供應、修理、培訓、技術咨詢等多層次服務，建立“農機合作+農戶”的服務模式，形成以一種產業為主導，集種養加、產供銷于一體的新的生產格局，以“互惠、互利、相互聯動”為原則的利益共同體。

　　3.完善山區購機補貼政策。一是山區農民購機補貼應有別于平原地區，適當擴大山區農民購機補貼的范圍，提高農機購置補貼比例。二是改變山區農機燃油補貼方式，由向農戶直補改為向農機戶和直接從事農業生產的農機服務組織補貼。目前，中央財政將農機燃油補貼以農業生產資料綜合直補到廣大農戶。因其額度小，對農戶來說，關注程度并不高。但同時，對農機大戶、農機專業戶等農機社會化服務組織來說，因農業燃油價格上漲，作業成本增加，機手不得不提高作業價格，又影響了農民對使用農機作業的積極性。因此，改變農機燃油補貼方式更加切合山區實際，才能更好地促進山區農機化發展。