中國農機互聯網      

2006年以來，國家對固定資產投資采取了多項調控政策，一定程度上抑制了建筑工程企業業務量的過快增長。2006年3月，國家機電產品進出口辦公室和商務部聯合發布了《關于舊挖掘機進口管理工作的通知》（機電辦進字[2006]7號），規范舊挖掘機的進口與銷售。然而挖掘機進口并未因調控政策的實施而降溫。

        一、廣東口岸挖掘機進口的主要特點

    據海關統計，2006年1～11月，廣東口岸進口挖掘機1.7萬臺，價值5.6億美元，分別比2005年同期增長56.6%和46.8%；均價3.3萬美元/臺，同比下降6.3%。

    1. 幾乎全部以一般貿易方式進口。2006年1～11月，廣東口岸一般貿易進口占同期進口總量的99.9%。

    2. 私營企業繼續主導進口，呈迅猛增長態勢。2006年1～11月，廣東口岸私營企業進口挖掘機1.3萬臺，同比增長79.5%，占同期廣東口岸挖掘機進口總量的76.6%。

    3. 幾乎全部自日本進口。2006年1～11月，廣東口岸自日本進口挖掘機1.7萬臺，增長56.7%，占同期廣東口岸挖掘機進口總量的99.9%以上。

    4. 進口品種絕大部分為履帶式挖掘機。2006年1～11月，廣東口岸進口履帶式挖掘機占同期廣東口岸挖掘機進口總量的99.6%。

    二、多種因素作用，挖掘機進口繼續升溫

    1. 國內大型工程建設拉動進口需求。盡管國家抑制固定資產投資過熱現象，建筑項目增長將逐步放緩。但2006年是我國“十一五”規劃的第一年，也是眾多國家級大型工程項目進入施工的關鍵時刻，對工程機械的需求仍有增無減。

    2. 價格優勢增加舊挖掘機的進口動力。二手挖掘機價格遠比新機器便宜，有利于用戶降低設備采購成本，因此舊挖掘機在進口中占據相當比重。國內中小型土方工程日益增多，而此類工程的承包商大多缺乏雄厚資金，購買機械時往往把價格作為首要考慮因素。

    3. 即將實施的新驗收標準推動突擊進口。2005年，中國工程機械工業協會挖掘機械分會制定的《進口二手挖掘機驗收規范》已上報商務部。部分企業在新規范發布實施前組織力量突擊進口二手挖掘機，以規避新標準的限制。

    三、四大問題凸顯，舊挖掘機進口不可輕視

    廣東口岸挖掘機進口仍以舊機器為主。在滿足國內市場急需的同時，舊挖掘機進口量大增也帶來了一系列問題。

    1. 加大了海關監管風險。舊挖掘機進口一直存在品名、規格型號、重量等申報不規范的問題，偽報規格型號、低報價格等走私違規行為屢禁不止，加大了海關審價、監管等方面工作的難度，對海關工作也相應提出了更高要求。

    2. 沖擊了國內挖掘機產業。國內挖掘機制造業由于技術競爭力稍弱，在與日本小松、日立和韓國現代、大宇等公司爭奪國內挖掘機市場的比拼中已落于下風。舊挖掘機憑借低廉的價格進一步擠占國內市場，又給國產挖掘機以沉重打擊。2005年，國產挖掘機在國內市場占有率僅為22%。

    3. 加劇了環境污染。相當一部分的舊挖掘機存在噪音和尾氣排放超標問題，均已不符合其原在國的環保要求。然而，目前國家質量監督檢驗檢疫總局及其相關部門在檢驗進口舊挖掘機時，在環保方面并沒有具體標準可參照。舊挖掘機的大量涌入，必將帶來嚴重的環保問題。

    4. 損害了消費者利益。2006年，國家陸續公布了5批具備售后服務能力和零配件供應能力的挖掘機進口企業的名單，準許相關企業進口舊挖掘機在國內市場銷售，同時加強了售后保障。但是，對進口舊挖掘機的機身質量，國家仍然缺乏科學有效的檢測標準及保障措施。舊挖掘機的安全隱患難以根除，在使用過程中易釀成安全事故。