第 1 頁：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為“唐僧肉”官商勾結(jié)成就發(fā)財(cái)夢(mèng)第 2 頁：高抬機(jī)價(jià)巧列名目 農(nóng)民未受益反受害

　　高抬機(jī)價(jià)巧列名目 農(nóng)民未受益反受害

　　辦案檢察官對(duì)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域近年來貪污賄賂犯罪進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠家為擴(kuò)大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費(fèi)用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機(jī)具價(jià)格，將行賄費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)當(dāng)由購(gòu)機(jī)農(nóng)戶享受的補(bǔ)貼資金上。如山東淄博桓臺(tái)巨明機(jī)械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機(jī)過程中，通過每臺(tái)農(nóng)機(jī)抬高價(jià)格1萬元，給對(duì)方回扣1萬元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷售79臺(tái)收割機(jī)，以回扣名義向三地農(nóng)機(jī)部門行賄79萬元，抬價(jià)利潤(rùn)全部抵用行賄。

　　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門掌控和運(yùn)作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機(jī)在本地市場(chǎng)的準(zhǔn)入。國(guó)家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷廠商。為此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)局就成為各地廠商不擇手段的進(jìn)攻對(duì)象。一些農(nóng)機(jī)部門干部經(jīng)不起“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價(jià)高廠商經(jīng)銷，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或收受賄賂后空賣購(gòu)機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價(jià)還價(jià)爭(zhēng)取高比例分成。

　　據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對(duì)象是農(nóng)民，而實(shí)踐中大量的補(bǔ)貼資金被農(nóng)機(jī)干部與不法廠商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地方，甚至分文補(bǔ)貼都得不到，均被不法廠商和農(nóng)機(jī)部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺(tái)等地，農(nóng)民購(gòu)買一臺(tái)洛陽產(chǎn)收割機(jī)，按政策應(yīng)得國(guó)家補(bǔ)貼3.69萬元，但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價(jià)格1.25萬元，而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費(fèi)后才能得到這個(gè)購(gòu)機(jī)指標(biāo)。這樣，農(nóng)民實(shí)際享受到的國(guó)家補(bǔ)貼**多只有1.04萬元，只有政策規(guī)定的28%。安國(guó)市農(nóng)牧局原副局長(zhǎng)霍立軍等人與不法廠家相勾結(jié)，于2007年偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺(tái)普通玉米播種機(jī)給農(nóng)牧局銷售。農(nóng)民不僅沒有享受到國(guó)家補(bǔ)貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機(jī)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

　　四大犯罪成因不容忽視 惠農(nóng)補(bǔ)貼改革勢(shì)在必行

　　辦案檢察官在對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項(xiàng)調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問題密切相關(guān)——

　　一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元，同一種型號(hào)、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計(jì)推進(jìn)。

　　二是補(bǔ)貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒有用到或很少用到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶身上，與補(bǔ)貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額**大的補(bǔ)貼，但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國(guó)家的惠民政策，也勢(shì)必引起廠商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這也是廠商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。

　　三是提貨方式不合理。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的提貨方式有三種:農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接到項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)管理部門供貨;縣農(nóng)機(jī)管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提貨;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對(duì)項(xiàng)目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實(shí)際操作中，無一不是農(nóng)機(jī)部門指定購(gòu)機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭(zhēng)奪指定權(quán)提供了空間，也為本無多少?zèng)Q定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提供了**終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。

　　四是監(jiān)督檢查不到位。首先是群眾監(jiān)督不到位。目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)較弱，又缺乏對(duì)國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對(duì)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。再次，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報(bào)表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金來源于中央和省級(jí)財(cái)政，地方政府主要關(guān)心獲得補(bǔ)貼的多少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的表上數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級(jí)削減補(bǔ)貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。

　　　為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，檢察官提出如下對(duì)策和建議:一要實(shí)行政務(wù)公開，加大補(bǔ)貼宣傳力度。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，一方面將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓農(nóng)民了解政策;另一方面，也應(yīng)將享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)機(jī)農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼機(jī)型、補(bǔ)貼數(shù)額等情況向社會(huì)公開，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作始終處于社會(huì)的監(jiān)督之下;二要改進(jìn)價(jià)格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機(jī)制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)品目錄的機(jī)具定價(jià)，應(yīng)引入招投標(biāo)機(jī)制，取消彈性價(jià)格，并在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄價(jià)格公布后的年度內(nèi)不允許向上浮動(dòng);三要改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇權(quán)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)銷活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機(jī)部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)民的自主選擇權(quán);四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機(jī)部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶—農(nóng)機(jī)局—經(jīng)銷商—農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶—經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn);補(bǔ)貼資金亦應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a(bǔ)到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格和補(bǔ)貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。