農業是經濟社會穩定發展的基礎與保障。黨的十八大以來，習近平同志高度重視“三農”工作，對農業農村改革、統籌城鄉發展、脫貧攻堅等作出一系列重要論述，指明了農業農村改革發展的方向、突破口和著力點。在經濟發展新常態下，發揮財政對農業農村改革發展的推動作用，應以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，全面落實黨的強農惠農富農政策，確保農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

　　創新財政支農政策體系和體制機制，推進農業供給側結構性改革

　　經過多年發展，我國農業已步入由傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期，這同時也是各方面矛盾的凸顯期。習近平同志指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾；推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革，要求創新財政支農體制機制，更好發揮財政資金的引導作用，提高農產品供給的質量和效率。

　　調整完善財政支農政策體系。多年來，我國對農業農村發展給予有力財政支持，保證了糧食連年高位增產。經濟發展新常態下，必須進一步調整和完善現有財政支農政策體系。應妥善處理政府與市場、生產與消費、增產與增收、資源消耗與環境保護等關系，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，進一步推動農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三合一”，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營；深化農產品價格形成機制改革，堅持市場化改革和保護農民利益并重，進一步完善**低收購價政策；針對當前農業發展中的問題，合理調整支農投向，及時修正相關政策目標，堅決取消與改革目標相悖、不合時宜的政策措施；建立糧食主產區利益補償機制，堅持產糧大縣獎勵政策。

　　探索創新財政支農體制機制。農業要發展，投入是關鍵。中央始終把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入只增不減。然而，我國財政支農資金管理部門分散，缺乏相關政策的退出機制，造成一些臨時措施常態化、短期措施長期化。解決這一問題，必須探索創新財政支農體制機制。應圍繞補齊農業農村短板促進形成多元化投入格局，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業農村；圍繞提高涉農資金使用效益完善涉農資金管理機制，進一步下放項目審批權限；圍繞確保涉農資金安全加強公眾監督，加大資金監管力度，建立以結果為導向的資金分配激勵機制。

　　發揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉協調發展

　　協調發展就是要增強發展的平衡性，促進各區域各領域各方面協同配合、一體發展。習近平同志強調，要采取有力措施促進城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。為此，應充分發揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉協調發展和農村一二三產業協調發展。

　　合理配置公共產品和服務，加快推進城鄉發展一體化。城鄉發展差距較大是全面建成小康社會必須解決的難點問題。解決這一問題，關鍵在于打破城鄉二元結構，提高城鄉發展一體化水平。習近平同志指出，“要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關系”。為此，應發揮財政政策作用，推動城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務等方面相互融合、共同發展；高度重視農村基礎設施建設和社會事業發展，推動基本公共服務向農村延伸，不斷提高農村公共服務水平。

　　創新財政投入方式，促進農村一二三產業協調發展。農村一二三產業協調發展是提高農業綜合效益、促進農民增收的關鍵。為此，應通過貼息、政府與社會資本合作等方式，幫助農村地區引入新技術、新業態，促進農產品精深加工和農村服務業發展，延伸農業產業鏈。優化財政資金投入和使用方式，推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接；培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團；充分發揮農墾企業的資金、技術及管理優勢，把農墾企業建成農村產業融合發展的重要帶動力量。

　　構建財政支持農業可持續發展的政策體系，推動農業綠色發展

　　綠色發展是順應自然、保護自然的必然要求，也是調結構、轉方式、實現可持續發展的必然選擇。習近平同志指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。財政支農工作要把支持農業可持續發展和生態建設擺在重要位置，構建相應政策體系，積極推動農業綠色發展。

　　調整財政獎補政策，助推農業發展方式轉變。在資源環境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。為此，應加強政策扶持，加快構建“鐮刀彎”地區糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、產業融合的現代農業產業體系；農機購置補貼政策應更加注重以綠色生態為導向，發揮農業機械化對農業可持續發展的支撐作用；逐步建立支持休耕輪作的財政政策，在政府引導、農民自愿的基礎上探索推動農業休養生息；積極支持耕地保護與質量提升，支持開展重金屬污染耕地修復，實施地下水超采綜合治理；繼續支持推廣應用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥等土壤有機質提升措施，支持東北黑土地保護利用。

　　財政補助更加注重農、林、水、氣資源的有效利用與保護。農、林、水、氣資源是糧食和生態安全的基礎。加強農、林、水、氣資源的有效利用與保護，是農業綠色發展的題中應有之義。為此，應支持實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，有針對性地調整完善相關政策措施，并擴大政策實施范圍；適當提高補獎標準，落實好新一輪退耕還林還草政策，加強林業重點工程建設，支持天然林保護二期工程；用好林業補助資金，加快造林綠化進程，加大森林生態效益補償力度，加強自然保護區建設與管理；積極支持水資源空間格局優化、水土流失治理，加強水利建設，提高防汛抗洪、搶險救災資金的保障和響應速度；積極支持氣象建設，不斷完善氣象災害應急響應和應急管理體系。

　　完善財政支持措施，提高農業對外開放水平

　　我國是全球第**大農產品進口國、第二大農產品貿易國，農業發展已經深度融入國際市場。習近平同志指出，要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐。新形勢下，確保糧食等重要農產品供給安全，必須樹立戰略思維和全球眼光，完善相關財政支持措施，不斷提高農業對外開放水平。

　　優化農產品進出口格局，推動農業貿易健康發展。農業貿易是補充國內市場需求、促進農業結構調整、推進農業現代化的重要途徑。新形勢下，應及時調整完善財政支農政策，推動農業貿易健康發展。要在確保糧食等重要農產品供給安全的前提下，加大對特色優勢農產品和高附加值農產品出口的支持力度，提高農業效益，增加農民收入；支持適度進口國內緊缺農產品，緩解土地、資源和環境壓力，為我國農業休養生息和生態文明建設創造條件；優化重要農產品進口的全球布局，加快形成互利共贏的穩定經貿關系。

　　支持農業走出去，加強與相關國家的農業合作。加強國際交流與合作對于推進農業現代化至關重要。應抓住“一帶一路”建設的契機，推動我國農業走出去，加強與沿線國家合作。為此，要利用多種資金渠道，在國家規劃指導下支持并推動境外農業產業合作區建設，提高我國農業企業國際競爭力；發揮雙邊、多邊合作基金作用，積極支持農業對外合作與交流項目順利開展；健全保險體系，研究建立符合我國國情的對外農業合作保險制度。

　　提高財政支持實效，實現農民共享發展成果

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平同志強調，“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”推動廣大農民共享發展成果，要通過更有效的財政支農制度安排，緊緊抓住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，使農民群眾在共享發展中有更多獲得感。

　　做好財政支持打贏脫貧攻堅戰的各項工作。打贏脫貧攻堅戰是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。當前，扶貧開發已經到了攻克**后堡壘的階段。做好財政支持打贏脫貧攻堅戰的各項工作，要持續加大財政扶貧投入，強化扶貧資金監管，提高財政扶貧工作成效；健全財政扶貧政策體系，重點抓好支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作，探索完善財政涉農資金供給機制；創新財政扶貧機制，支持地方探索資產收益扶貧；結合生態保護脫貧，國家重大生態工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜。

　　完善支持農民收入增長政策體系，持續促進農民增收。小康不小康，關鍵看老鄉。促進農民增收是農業農村工作的重要任務。為此，要健全農業補貼政策，改革農產品價格形成機制，進一步增加農民經營性收入；增加農民培訓補助經費，同時完善培訓體系、提高培訓效率，培育新型職業農民；發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金的作用，完善村級組織運轉經費保障政策，扶持村級集體經濟發展，推動政府行政管理、村民民主自治與農村社會組織有效銜接和良性互動。

　　(作者系財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任）